老周在渝北区承建工程时，合同里约定了一堆罚款条款，比如工期延误一天罚多少，材料不合格罚多少。结算时发包方搬出这些条款，要扣老周一大笔钱。老周觉得这些罚款过高，很困惑，这施工合同约定的罚款条款，效力到底该如何认定。
《民法典》第五百八十五条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付违约金，约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）对罚款条款的认定作出规范。
施工合同中的罚款条款，实质上多属于违约金性质，依法应当以其造成的实际损失为基础来判断是否过高。若罚款明显过高，老周可以依法请求人民法院或仲裁机构予以适当减少，发包方不能随意按条款全额扣款。
建议老周收集合同中的罚款条款，实际损失情况和施工记录，评估罚款是否过分高于实际损失，依法主张调整过高的罚款，协商不成的依法向人民法院起诉，主张合理确定违约金数额。
在重庆两江新区遇到罚款条款，违约金争议等建设工程纠纷，可以咨询重庆律师或两江新区律师，依法维护自己的合法权益。
本文观点仅供参考，具体法律问题请结合实际情况咨询专业律师。本文列举的案件仅为普法所需，不代表真实发生。